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太平區人民政府辦公室關于印發太平區加強財政管理工作方案的通知
 
雙擊自動滾屏 公布日期:[2016-7-29]   字體大小:     瀏覽量:1623    發布者:管理員
 
 

阜太政辦發〔2016〕48號

太平區人民政府辦公室關于印發太平區加強

財政管理工作方案的通知

水泉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位

經區政府同意,現將《太平區加強財政管理工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

太平區人民政府辦公室  

2016年7月29日    

太平區加強財政管理工作方案

為進一步加強我區財政管理工作,緩解財政困難壓力,適應當前經濟發展新常態,促進區級依法理財并逐步實現科學化、精細化管理,建立質量更好、結構更優、績效更高的財政運行機制,確保“三保”剛性支出,按照《遼寧省人民政府關于加強縣級財政管理的若干意見》(遼政發〔2016〕30號)文件精神,結合我區實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和《中華人民共和國預算法》,堅持穩中求進工作總基調,以提高區級財政管理績效為目的,以解決突出問題為導向,以明確職責、完善制度、規范流程、控制節點、加強監督為重點,大力推進依法理財和財政科學化精細化管理,深化財政改革,促進增收節支,保障民生,充分發揮財政職能作用,增強持續發展動力,廣泛接受群眾監督,促進區級財政健康穩定運行。

二、工作目標

著力解決區級財政工作中存在的實際問題,緊緊圍繞“保工資、保運轉、保民生”剛性支出要求,認真開展財政管理績效綜合評價工作,確保區級財政平穩運行。進一步約束和規范區級財政管理行為,全力實現區級財政預算編制更加科學規范、收支結構日趨優化、國庫資金調度基本順暢、政府債務風險和財政供養人員得到有效控制,管理問責機制健全完善,區級財政狀況有較大改善,基本公共服務均等化水平普遍提高,使區級財政在阜新經濟轉型發展中發揮更大的職能作用。

三、當前區級財政存在的問題及成因

(一)存在主要問題

太平區位于阜新市區的東南部,是阜新市中心城區之一,瀕臨細河南岸,地處大巴山余脈北麓,西、北與海州區毗鄰,東與新邱區交界,南與阜蒙縣接壤,總面積94.8平方公里,轄1個鎮、5個街道,總人口數16.1萬人,其中城鎮人口14.9萬人,農村人口1.2萬人。2015年我區一般公共預算收入完成10690萬元,上級返還性收入990萬元,一般性轉移支付收入15193萬元,上解支出5545萬元,可用財力21328萬元。專項轉移支付收入為6238萬元。實際財政支出為36216萬元(含專項轉移支付)。財政收支無法平衡。2016年一般公共預算收入預計為11055萬元,增長3.5%。預計可用財力19000萬元,預計按目前工資標準,全年工資性支出(實發工資)16800萬元,占可用財力的88.42%。“三保”支出預計32115萬元,預計當年財政缺口12208萬元。

(二)成因分析

一是經濟總量嚴重不足,發展陷入停滯。二是產業結構嚴重失衡,就業問題突出。三是受經濟下行壓力加大影響,煤炭、電力等相關行業對財政收入的貢獻同比下降,國家相繼出臺的一系列結構性減稅和“營改增”擴圍試點改革等諸多因素影響,稅收收入相應減少,財政收入下降。四是追求高指標,虛增收入掩蓋了財政收不抵支的矛盾。五是財政供養人員工資調整、養老保險啟動及民生支出調標等剛性支出逐年加大影響。

四、加強區級財政管理的工作措施

(一)積極發揮財政組織協調職能,加強財政收入管理。一是推進財源建設。保障財源項目投入,支持培育新的財稅增長點。二是積極與國地稅及社保局密切配合,定期分析調度收入情況,繼續強化稅收征管和養老保險征繳工作,做到應收盡收,應保盡保。三是規范非稅征繳,加強非稅收入調控,提高可用財力。四是爭取上級資金支持。研究落實國家經濟政策,加大匯報銜接力度,爭取上級更多的資金和項目支持,緩解本級財政壓力。

(二)加強支出管理,規范支出預算執行。一是進一步加強財政支出管理,嚴控財政供養人員支出,開展財政供養人員清理整頓工作,對于超編人員,財政不予核撥人員及辦公經費;二是繼續壓縮一般性支出,特別是“三公”經費、會議費、培訓費等支出。原則上不再安排新項目支出。三是認真執行年初預算安排。硬化預算約束,堅持預算法定原則,先預算后支出、無預算不支出。確需調整的必須報區人大常委會批準。四是加大盤活財政存量資金的工作力度,對超過規定時限仍未撥付使用的資金一律按規定收回總預算,統籌用于政府重點支出。

(三)繼續深化國庫集中支付改革。將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理,通過零余額辦理支付業務。按規定設置財政專戶,撤銷違規專戶。進一步規范項目資金撥付審核程序,規范帳務處理;規范了人員經費、公用經費、專項資金、預算外資金等財政性資金的撥付,嚴格按照國庫預算撥款程序辦理支付手續。繼續加大財政代管資金管理力度,提高財政國庫資金的調度能力。

(四)防范債務風險,嚴格控制債務規模。一是做好政府債務信息日常監測、定期報告分析等工作,全面掌握債務項目狀況、資產負債、還本付息等情況,根據政府債務風險評估和預警結果動態跟蹤風險變化情況,及時發現債務償付風險發生的苗頭做到早發現、早報告、早處置;二是嚴格控制債務規模,當年債務規模不得突破限額,除省政府代為發行的政府債券以及轉貸的主權債務外,不得以任何方式新增債務。三是建立健全地方政府債務置換管理、發行、償還等方面工作體系,采取PPP等減債騰資措施,制定中期規劃和年度計劃;四是建立總結評估制度,對啟動應急預案的基本情況、采取的應急處置措施、處置效果以及進一步改進應急預案的建議等進行全面的分析、評估和總結,并向上級政府報告。

(五)加強內部監管,切實規范財政運行。一是堅持依法理財。以實施新《預算法》為中心,全面推進法治財政建設,完善權力清單,規范權力運行,加強合法合規性審查。二是強化財政資金監管。加大財政監督檢查力度,完善財政投資評審辦法,切實提高財政資金運行效率。三是完善內部控制制度建設。按照權責一致、有效制衡的原則,通過內部運行流程優化,切實加強財政內部控制建設,提高財政管理科學化、規范化、信息化水平。

(六)鞏固隊伍建設,全面提高工作效能。不斷強化財政工作人員的業務素質,開展多層次業務學習培訓,增強財政干部職工學習政策、理解政策、執行政策的自覺性、主動性、積極性、正確性和科學性,樹立科學理財思想。加強會計基礎管理,全面提高局內財務工作人員財政工作的綜合能力和服務水平

五、工作要求

(一)高度重視,加強領導。全區各單位、部門要高度重視,統一思想,充分認識加強區財政管理對提高區財政保障能力,促進區經濟社會發展,維護社會穩定的重要意義。要加強對財政工作的領導,細化管理要求,以確保財政正常運轉。在加強區財政管理上要精心組織,周密安排部署,按照分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,全面建立區級財政內控制度及風險事件應對機制。按照實事求是的原則,明確職責,分工合作。各相關主管部門要積極配合,充分發揮各自的職能作用,形成合力,共同推進,確保此項工作措施落到實處。

(二)加強監督,做好培訓。結合區財政管理要求高、工作難度大、涉及面廣的實際,切實加大監督力度。按照為民、務實、清廉的要求,采取多種方式加強對區財政干部的廉政教育和業務培訓,嚴把財政隊伍入口關,進一步提高財政干部專業化水平,切實加強財政干部培訓,確保培訓工作的制度化、經常化、規范化,全面提高財政干部綜合素質。     

(三)建立機制,明確職責。由區財政局牽頭負責此項工作的組織、指導和協調,具體負責擬訂工作方案、提供政策支持、細化實施方案、加強信息溝通和組織績效評價及擬定制度規范等工作。區各部門各單位要積極作為,主動配合。同時要建立相關考核機制,對未按要求執行的單位和部門,對相關部門和人員要嚴肅追責,對違法違紀行為,按照黨紀政紀及《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關規定,進行嚴肅處理。

 

    相關稿件:《太平區加強財政管理工作方案》文件解讀

    網址鏈接:http://fxtp.gov.cn/shownews.asp?owen1=%D5%FE%CE%F1%B9%AB%BF%AA&owen2=%CE%C4%BC%FE%D5%FE%B2%DF%BD%E2%B6%C1&id=11378

 

  
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